关于积极应对人口老龄化

推动银发经济发展的建议

——陈昊常委代表无党派界别的发言

当前，武汉人口老龄化进程持续加快。截至2024年，60岁及以上户籍老年人达230.43万人，占总人口的24.08％，部分中心城区老龄化率超30％。面对“银发浪潮”，应前瞻思考、积极布局，将银发经济作为推动城市内涵式发展、构建现代化产业体系的重要引擎，着力解决有潜能缺动能、有需求缺供给、有市场缺标准等突出问题。为此，建议：

一、强化顶层设计，完善政策规划体系

制定促进银发经济高质量发展实施方案，围绕产业链打造、市场主体培育等出台配套细则。建立市级层面协调机制，构建跨部门协同推进的工作格局。加大产业扶持力度，设立专项产业发展基金，支持技术创新、示范项目和应用推广。鼓励金融机构开发针对养老设施建设、运营及产品创新的专项信贷产品，探索发展“以房养老”反向抵押贷款、养老信托等新型金融产品。支持保险机构开发专属养老理财、商业长期护理保险等产品，积极申报并加快推进长期护理保险制度试点。

二、推动产业融合，优化服务供给结构

优化设施布局和供给结构，结合城市更新落实养老服务设施配套，在中心城区布局高端普惠养老机构，在新城区推进“一镇一院”建设，盘活闲置资源，改造社区养老设施。深化医养结合，支持三甲医院建设老年医学中心，推动二级及以下医院、社区卫生服务中心向康复、护理、安宁疗护机构转型或延伸服务。发展“养老+”产业，引导旅游、教育、体育、商超等行业开发适老旅游线路、建设老年教育网络、推广适老体育项目、设立老年用品销售专区，拓展银发消费新场景。打造特色康养产业集群，规划建设沿江、环湖康养产业带，支持社会资本建设康养社区、旅居养老基地。

三、强化智慧赋能，提升科技应用水平

升级市级“安养链”平台，依托“i武汉”城市码，融合“健康武汉”“武汉养老”等平台功能与数据，整合政务与市场服务，增设“银发商城”、健康管理、志愿互助等模块，实现“一网通办”。推进公共服务场所的互联网应用和移动终端、APP的适老化改造，简化老年人办事流程。聚焦老年健康监测、智能护理机器人、防走失定位、情感陪伴远程照护等新兴领域，鼓励养老服务企业在老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。引导社区、养老服务组织、老年大学面向老年人开设智能设备培训课程，培育数字化消费习惯。

四、优化市场环境，夯实要素保障基础

健全标准与市场治理体系，聚焦重点领域制定地方及行业标准。建立银发产品服务质量分级分类认证制度，培育具有全国影响力的“银发品牌”。健全养老服务机构和从业人员信用档案，针对非法集资、预付消费侵权等突出问题开展专项整治，建立涉老纠纷的行政调解与司法诉讼衔接机制。强化人才培育，引导职业院校与企业深化“订单式”培养，鼓励医护人员到养老机构执业，支持退休医务、教育工作者参与为老服务。建立武汉银发经济统计调查与核算体系，界定产业边界，定期发布产业发展报告。规划建设智慧康养产业园区，促进研发、制造、服务企业集聚。持续举办银发经济产业峰会、创新创业大赛、产品展示交流会等活动，促进资本、技术、人才、信息等要素高效对接。