人民政协报丨全国政协委员、湖北省武汉市政协主席杨智:以普惠性营商环境夯实共同富裕微观基础
以普惠性营商环境夯实共同富裕微观基础
全国政协委员、湖北省武汉市政协主席 杨智
共同富裕既体现为收入分配和公共服务水平的持续改善,也体现为社会成员能够平等参与市场竞争、稳定获得发展机会,并通过劳动、创业和创新实现持续增收。小微企业、个体工商户和创新创业主体数量多、分布广,直接连接就业岗位、家庭收入、社区服务和城市消费,是推进共同富裕的重要微观基础,需要更加突出机会公平、制度减负和能力提升,推动营商环境改革由单项便利措施向普惠型制度体系转变。为此,建议:
一、健全惠企政策全周期协同兑现机制。加强政策出台前的兑现可行性审查。凡涉及财政奖补、费用减免、融资贴息、人才支持、科技创新和创业扶持的政策,在发布前同步明确适用对象、资格条件、资金来源、兑现方式、办理时限、责任部门和救济渠道。完善统一的政策入口和标准化的政策标签。依托现有企业服务平台,对当地惠企政策进行统一归集,以统一社会信用代码为索引,建立“一企一档”,将依法可共享的数据与政策条件进行自动比对。健全兑现过程的协调和反馈机制。平台应当向符合条件的主体主动推送政策,对未通过审核的主体说明具体原因和补正路径,并提供便捷的复核渠道。调整惠企政策绩效评价方式,重点对符合条件主体覆盖率、平均兑现时长、一次审核通过率、未兑现原因分布、企业满意度开展评价。
二、完善平等竞争机会的全链条保障机制。健全分级分类审查机制。对涉及市场准入、财政奖补、政府采购、招标投标、特许经营、招商引资、公共数据授权运营和应用场景开放的政策措施,统一纳入公平竞争审查系统留痕管理。加强政府采购和招标投标文件的前端审查。探索建立“标前体检”机制,对中小企业反映较为集中的共性问题,可通过专题评估及时完善相关规则。提高城市应用场景开放的普惠程度,在依法保障安全、质量和财政资金绩效的前提下,为创新创业主体提供公平、透明、可预期的市场机会。
三、健全涉企监管与权益保护协同机制。完善涉企检查统一归集机制。将各部门年度检查计划、专项检查任务和临时检查情况统一纳入平台管理,落实入企扫码、过程留痕、结果共享和超频预警。推进检查结果互认和材料共享。完善柔性执法与信用修复衔接,企业诉求办理应形成“受理、转办、办理、反馈、复盘、制度完善”的闭环,推动由解决单个诉求向完善一类制度转变。
四、构建普惠融资与成长服务一体化机制。完善普惠融资评价指标,通过更加细化的指标识别不同区域、行业和发展阶段主体的融资差异,提高政策资源配置的精准性。拓展信用评价的数据基础。推动融资支持与成长培育同步实施,将融资服务与应用场景开放、首购首用、技术验证、知识产权保护、合规辅导以及“小升规、规改股、股上市”梯度培育相衔接。

人民政协报(2026年9月10日05版)
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