全国政协委员、湖北省武汉市政协主席杨智：多措并举实现少子化背景下教育资源优化配置

在生育率低迷与人口高流动性双重作用下，学龄人口变动呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的显著特征。这一特征构成当前及未来一个时期教育资源配置的根本性挑战。应对人口变局，教育资源配置必须超越短期的“供需平衡”思维，转向长远的“质量提升”导向，坚持“统筹规划、分类施策、分步实施、平稳过渡、协同共治”的总体原则，将人口数量减少的挑战，转化为推动教育更加公平、更高质量、更具活力的契机，为建成教育强国奠定坚实基础。为此建议：

一、建立健全学龄人口监测预警与学位供需动态调整机制。构建跨部门数据共享与预警平台，建立“红橙黄”三级学位预警机制。实施“市县结合”的学位供给弹性规划，以都市圈、城市群为单位统筹学位规划。

二、分类盘活校舍资源，构建一体化的学校布局新形态。实行城乡学校布局的“差异化”调整。建立农村闲置校舍的“多用途”处置与规范确权机制，优先将闲置校舍改建为公办幼儿园、托育机构、乡村图书馆或老年活动中心，服务乡村振兴。审慎研判高等教育布局，防止“学位过剩”风险向高校传导。在“十五五”规划中审慎评估高校扩建规划，严控盲目新建校区，探索高校老校区资产盘活与功能转化路径。

三、创新师资“存量盘活”与“弹性配置”机制。建立“省级统筹、周转使用”的教师编制池，改革“以县为主”编制僵化的管理体制，将教师编制管理权上收至地市级或省级。打通教师跨学段、跨校际的流动通道。推广“县管校聘”升级版，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。建立区域内教师“走教”制度，解决乡村学校音体美等紧缺学科师资问题。提高教师配置标准，预留质量提升空间。

四、改革财政经费投入逻辑，从“保障数量”转向“支持质量”。建立“积极差异”的生均拨款与补偿机制。调整经费支出结构，推动“硬基建”与“软内涵”协同提质。建立经费使用绩效评价与动态调整机制。引入第三方评估，对经费使用的产出效益、教育质量提升效果进行综合评价，将评价结果作为下一年度经费分配的重要依据，实现教育投入从“重投入”向“重绩效”的转变。

人民政协报（2026年7月9日05版）