2020-11-02（相关版面请见附件）

　　 10月27日，武汉市政协召开界别协商会议，围绕“加强农业基础建设，提高农产品供给能力”议题开展协商座谈。

　　会上，姚崇怀等7名市政协常委、委员和黄陂区政协作大会发言，4个职能部门负责人就大家意见建议进行了回应。 本期“议政与建言”刊发政协委员和区政协发言摘要。

　　实施科技兴农

　　促进农产品有效供给

　　市政协常委、华中农业大学园艺林学学院教授 姚崇怀

　　如何依靠我市科技优势实施科技兴农、保障农产品的有效供给成为必须高度重视的问题，特提出以下建议：

　　科学谋划，提高科技兴农的统筹能力。精心编制五年规划，将科技兴农、保障农产品有效供给作为专章列入武汉市“十四五”规划；精心布局专项计划，围绕农产品有效供给强基础，特优农业产业发展补短板等方面发布年度农业科技创新申报指南，支持农业企业、高等院校、科研院所等单位开展生态农业、绿色农业、智慧农业科技攻关；精心专注品牌策划，利用多种媒体和农博会、种子交易会等平台，加强品牌营销和宣传，扩大武汉市优质农产品的知名度和影响力。

　　科学引领，迎接智慧农业发展机遇。打造农业数字信息平台，建立农业数字信息库，利用遥感、地理信息系统、无人机和土壤传感器采集精确到田块的农田数据信息，绘制农田数字地图，建立乡村生态、生产、生活状态数据库；加强农产品质量安全的数字化监管，在现代信息技术支持下，改善升级武汉市农产品质量安全追溯信息系统，运用大数据、二维码、互联网、物联网、防伪鉴真等技术，建立农产品“身份证”制度，一物一码，实现农产品质量安全全程可监控、关键环节全程可追溯。

　　科学育种，做大做强武汉种业。依托武汉种业优势，加快中国种都建设步伐，让武汉“中国种都”建设进入实质性阶段，按规划加快推进在汉南、蔡甸等种业发展较好地区的启动建设，形成科技兴农的强大动力源；加强品种自主创新，增加种业基础性、公益性研究投入，加快培育一批具有引领性、突破性的动植物新品种；采取切实措施加强种子繁育基地建设，在水稻、油菜、番茄、莲藕、菜薹、生猪、淡水鱼等方面形成制种优势，使种子种苗企业做大做强，培育一批育繁推一体化的大型种苗骨干企业，形成种子、种苗生产的集团优势。

　　科学种养，增强农业综合生产能力。加快推进天河机场区域农田集约化、现代化治理项目，扩大旱涝保收、高产稳产农田建设区域，通过土地流转等措施集约高效利用耕地，形成一批规模化、集约化的高效农业园区；提升农地和场圃标准，推进农业生产的标准化。

　　加大土地综合治理力度

　　提升耕地利用效益

　　市政协委员、市自然资源和规划局专职副总督察 吴立群

　　开展土地综合治理、加强地力保护、切实提高土地整治效益，非常重要且紧迫。建议：

　　多措并举提高耕地质量。一是综合治理退化耕地。重点是平原湖区土壤潜育化和山区土壤酸化的综合治理，开展秸秆还田或种植绿肥。有计划有步骤地推行耕地轮作休耕制度，用地养地相结合，打破恶性循环，推进生态修复治理，提升耕地地力。二是修复污染耕地。重点是土壤重金属污染修复、化肥农药减量控污。三是保护提升土壤肥力。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。四是积极探索被占用耕地耕作层土壤剥离利用。耕作层剥离后重点用于土地整治和土地复垦，以增加耕作层厚度，改善土壤结构。五是全面推进补充耕地质量验收评定。出台补充耕地和划补基本农田质量验收评定意见，把好耕地质量关口。

　　千方百计切实提高土地整治效益。要坚持规划先行，统筹推进土地整治工作，将土地整治作为一项系统性、长期性工作，与脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境修复等工作进行有机整合，科学建立土地整治项目储备库；引入信息化手段开展高标准农田项目的管理。建设武汉市高标准农田建设管理信息平台。

　　推进农业生产“四位一体”

　　提高农产品优质供应

　　市政协委员、正大集团（中国区）副董事长 魏启响

　　农业生产“四位一体”是指由农民、政府、银行、企业四个方位的角色利用各自资源优势组成现代农业新的生产发展体系，将传统农业的单一产业模式升级为一、二、三产业融合、农工商一体化的可持续安全健康高效农业发展新模式。“四位一体”模式能够着眼中长期，集中各方优势，推行集约经营，实现所有参与方各尽其能、各得其所，符合农业生产的内在需要，适应食品安全的根本要求，做到可持续发展。建议：

　　制订相关政策，支持扶持“四位一体”等产业新模式，走可持续绿色农业发展道路和食品长治久安的道路；共同搭平台，整合农口相关资金（如农业发展基金、扶贫资金等），与世界一流或有经验的大型农牧企业联合成立平台公司，平台公司的资金不直接参与经营，仅为农民合作社贷款提供银行贷款担保；农民做业主，以自己的土地加入，形成自有的农业资产，既是资产者，又是职工，资产有数，监督有效；银行给贷款，采取给农业资产发产权证的方式，解决抵押担保问题，降低担保风险。

　　农牧企业做运营要承担运营责任：一要环保，污水零排放；二要安全，种养等生产过程严控用药用肥，杜绝肥药残留，让市民吃安全健康的农产品，买得放心，吃得放心，不用担心；三要种养加配套，一、二、三产业融合，农工商一体化，从田间到车间、从田头到灶头，不留死角，没有盲点；四要从种子种苗到食品全程控制，产品数字化管理，全程可追溯，保证食品安全全程可控。

　　农产品冷链物流设施建设

　　亟待土地政策支持

　　市政协委员、梁子湖风景区管委会主任 刘俊

　　在武汉建设国家中心城市的关键时期，加强农产品冷链物流设施建设，能最大限度地保证农副产品品质和质量安全，减少农产品产后损失，提高农产品附加值，对促进农民持续增收和保障消费安全具有十分重要的意义。建议：

　　统一规划农产品冷链物流设施建设。对于已经提出申请的经营主体，要结合区域产业特点、市场发展趋势、交通区位定位及农业科技进步等要素结合分析研判，在保证区域内设施建设分布合理、库容合理、交通区位等资源配置合理的前提下予以审批。

　　农产品冷链物流设施建设亟待土地政策支持。积极落实农业设施用地政策，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，切实保障用地需求；农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式用于农产品仓储保鲜冷链设施建设。

　　形成农产品冷链物流设施的运营配套优惠政策。加强与电力部门沟通，对家庭农场、农民合作社在农村建设的仓储保鲜冷链设施运营，落实农业生产用电价格优惠政策；加强对其垃圾分类处理、排污等问题的基础设施的建设和管理力度。

　　综合考虑农产品冷链物流设施建设申报的对象。将相关政策申报对象扩大为有建设愿望的农业经营主体，集中收集建设愿望后再综合考虑研判予以审批，避免造成“空白区”“集中区”等资源分配不均的情况。

　　推行街镇农技机构派出制

　　完善基层农业技术推广体系

　　市政协委员、市农业技术推广中心副主任 唐霖

　　我市农业技术推广体系普遍存在着农技推广队伍人心稳定难、新生力量补充难、“以钱养事”经费到位难、乡镇推广机构条件改善难、农业主管部门技术推广计划落实难等问题。建议：

　　进一步完善基层农业技术推广体系，广泛推行“管理(三权)在区局、服务在基层”的街镇农技机构派出制运行模式。明确区农业主管部门是街镇农技推广机构的产权管理和建设主体，街镇农技推广机构的人、财、物要向区农业主管部门移交；加强街镇级农技推广人员力量配备，按照岗位需要，核定街镇农技推广人员的编制；探索设立村级专职农技员1-2名，建立村级农技推广网络；建立公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的现代农技推广人员管理制度。加快研究和制定优惠政策，引导优秀涉农大学毕业生到基层开展公益性农技推广工作。

　　加大农业科技的投入，增强农技推广活力。加强基础设施建设。搞好站房和科技示范场建设，添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高技术推广的现代化水平；提高基层农技人员的待遇，确保基层农技推广引得进人才，稳得住队伍。

　　深化物联网应用

　　加快智慧农业发展

　　市政协委员、武汉发展战略研究院助理研究员 刘艺璇

　　目前，全市建成设施农业、水产、畜牧、大田环境监测4类物联网典型示范，蔬菜基地物联网技术应用面积突破万亩，畜牧水产基地物联网应用达到90%以上。一批农业物联网示范应用模式在全国推广。建议：

　　完善数字基础设施和标准体系。大力推动5G基站建设，尽快实现重点农业园区、重要农产品生产基地和农产品加工企业5G信号全覆盖。建立智慧农业大数据中心，构建集农业生产、农业信息、农业监管、农业仓储为一体的综合性信息平台，引导新型农业经营主体、农业行业协会、科研机构等主动采集并开放数据。

　　推动自主技术研发和产品创新。开展农业物联网技术和装备的系统引进和自主研发，加强动、植物生长过程的数字化监测手段和模型研究工作，突破农业物联网的核心和关键技术。

　　构建智慧农业生态和应用场景。实施农业物联网应用示范工程，重点在农用无人机、农产品质量安全监管、农业环境监测、农业生产远程视频诊断等领域，开展无线传感、远程控制、北斗精准定位、无人机飞防等技术应用示范。

　　畅通乡村物流“最后一公里”

　　让农产品“走出去”

　　市政协委员、市人民政府扶贫开发办公室开发指导处处长 李苨苨

　　目前，我市已实现村级快递服务全覆盖，但进村“最后一公里”仍不够畅通，影响了农产品“走出去”和城市消费品“走进去”。建议：

　　加大在乡村快递发展上的投入，通过政策引导，激励快递企业为乡村提供服务，如允许利用村委会闲置场所对快递企业设立网点提供免费场地、对于到偏远乡村开辟派送网点的快递企业，及承接的乡村地方特色农产品上行、城市消费品及农资生产资料下行到村业务，给予减免税费、运费补贴等优惠，引导更多的快递企业参与畅通乡村物流“最后一公里”。

　　加强快递、邮政、供销、交通等资源的整合与共享共建，通过共建网络、共同配送模式提高整个流通渠道运行效率。充分发挥邮政在乡村的网点优势，允许快递企业共享邮政末端服务网点网络，鼓励城乡邮政局所、邮乐购站点、便民服务站开展其他快递企业快件代投代揽业务。强化与交通运输部门合作，利用通村交通网络发展共同运输，试点推广乡村公交、班车代运快件，节省运输成本。结合供销、商超等资源在寄递渠道上叠加商业服务，发展共同配送业务。继续加快推进“邮快合作”，在合作过程中可采取先合作、后结算，先试点、后推广的思路，在快件派送、人员聘请、租用场地、投入车辆方面给予一定让利补贴。

　　加快农产品加工园区发展

　　发挥产业集群“聚集”效应

　　黄陂区政协经科委副主任 夏国强

　　近年来，我市农产品加工园区建设取得一定成效，但在引导产业从分散布局向集聚集群发展转变还有很多工作要做。建议：

　　切实落实农产品加工园区建设规划。对全市农产品加工园区规划建设情况进行摸底调研，根据形势发展，合理调整布局。农产品加工园区应该选择交流便利、符合环保要求、地段相对独立，与城区规划相衔接，大宗农产品生产集中的地方，科学划分园区内部功能区块，在园区周边应留有足够的区块用于现代农业基地建设，以方便农业龙头企业向周边农村进行新品种的试验、示范和推广。在选址上，可与美丽乡村示范带、现有工业园有机结合起来；在主导产业上，可根据各区特点发展优势产业，同时与粮油、食用菌、茶叶和水产品等农产品加工相结合，形成农产品加工产业集群，充分发挥加工园区发展的“聚集”效应。

　　书面发言>>>

　　市政协委员、长江蔬菜杂志社副社长张丽琴建议，健全食用农产品质量安全社会共治标准化清单。完善属地管理、政府主导、部门监管、生产者主体的责任链，明确首问负责制和生产经营者为第一责任人，推动职能职责落地落实、各项监督有标准可循，促进农产品质量安全治理水平不断提高。

　　市政协委员、市水产技术推广指导中心况开河建议，加大长江鱼类人工养殖技术推广，有效满足市民个性化消费需求。同时，启动“江鱼”种质资源库建设，以在汉科研院所为依托，开展“江鱼”人工养殖技术研发，为“江鱼”养殖推广提供技术储备、种质支撑保障。

　　蔡甸区政协建议，加强高标准基本农田建设，提高农产品供给能力。提出以畅通骨干灌排渠系为基础，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生产保护等基础设施建设。

　　江夏区政协提出，稳定生猪生产保障市场供给，应与生猪养殖企业攻艰克难，抢抓生产建设进度，力推项目投产扩产。

　　新洲区政协建议，发展农村特色产业，培植“一村一品”。鼓励企业进行农产品商标注册，开展品牌农产品、品牌商标申报认证，提高新型农业经营管理水平和争创品牌开拓市场的能力。

　　长江日报相关版面

　　信息来源：长江日报